解讀特色小鎮（zhèn）及優惠政策大匯總

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近期（qī），特色（sè）小（xiǎo）鎮一詞風靡全國，國內許多省市開始看好（hǎo）特色小鎮帶來的綜合（hé）效應（yīng），紛紛利用本地資源優（yōu）勢，借助國家城（chéng）鎮化建（jiàn）設（shè）的（de）政策東風，先（xiān）後啟（qǐ）動特（tè）色小鎮工程。但也有不少專（zhuān）家指出，特（tè）色小鎮是政府一時興起的運動式工（gōng）程（chéng），終究弊大於利。那麽事實的真相是什（shí）麽？一諾規劃為您見（jiàn）證特色小鎮的前因後果。

什麽是特色小鎮？

特色（sè）小（xiǎo）（城）鎮包括特色小鎮、小城鎮兩種形態。特色小鎮主要指聚焦特色產業和（hé）新興產業，集（jí）聚發展要素，不同於行政建製鎮和產業園區的創新創業平台。特色小城鎮是指以傳統行政區劃（huá）為單元，特色產業鮮明、具有一定人（rén）口和經濟規模的建製鎮。

前（qián）世（shì）今生

一般將城市化階段分為：起步階段、郊區城市化階段、逆城市化階（jiē）段、再城市化階段。中國截至（zhì）2013年的城市化率（lǜ）為53.7%，所以我國除了少數一線城市處於逆城市化階段，其他城市尚處於郊區城（chéng）市化階段。不論是郊區城市化還是逆城市化（huà）,核（hé）心是產業發展。

但中國現在產業布局的最大特（tè）點就是不（bú）均衡，過度集中。所有資源都向著大城市、超大城市發展。放任這（zhè）種現象的發展必將出現（xiàn）中小城市（shì）的弱化,小鎮功能的退化,鄉村的衰退。所以不（bú）論從均衡產業（yè）布局還是（shì）拯救鄉村，特色小鎮都是一個承上啟下的戰略要點（diǎn）。

2014年底浙江提出特色小鎮的概念，並迅速將其打造成為產業轉（zhuǎn）型升級的新載（zǎi）體，引起全國關注。2016年7月20日，住建部等三部委發布《關（guān）於開展（zhǎn）特色小鎮培（péi）育工作的通知》，決定在全國範圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年（nián），培育1000個左右各具特色、富有活力（lì）的休閑（xián）旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。並於同年10月24日由（yóu）住房城鄉建設部公布了第一批中國特（tè）色小鎮名單，進入這份名單的小鎮共有（yǒu）127個，在各地推（tuī）薦的（de）基礎上，經專家複核，由國家（jiā）發展（zhǎn）改革委、財政部以及住建部共同認定得出。

特色小鎮的理念一經提出，便（biàn）如（rú）火如荼，以浙（zhè）江省為首，各地紛紛出台政策和規劃力推特色小（xiǎo）鎮，不（bú）僅政府著力打造，從阿（ā）裏巴（bā）巴到華為、從萬科到萬達，國內各大（dà）民營資本（běn）也爭相投資涉（shè）足特色小鎮建設（shè）。特色小鎮（zhèn）成為新常態以（yǐ）來不多見的、吸（xī）引力非（fēi）常大的投資的新領域、發展的新平台、新型城鎮化（huà）的新空間，同時也是旅遊業發展的新空間或新平台。

特為何（hé）物？

特色小鎮“非鎮（zhèn）非區”，不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照創新、協調、綠色（sè）、開放、共（gòng）享發展理念，聚焦信息（xī）經濟、環（huán）保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備等新興（xìng）產（chǎn）業，融合產業、文化、旅遊、社區功能（néng）的（de）創新創業發展平台，是具有（yǒu）“自我造血”的產業小鎮。
 

特色小鎮政策核心（xīn）文件

1《住房城鄉建設（shè）部 國（guó）家發展改革委 財政部關於開展特色小（xiǎo）鎮培育工作的通知》建村[2016]147號

2016年7月到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城（chéng）鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。

2住建部《關於做（zuò）好2016年特色小鎮推薦工作的通知》建村建函[2016]71號，2016年8月

根據（jù）各省（shěng）（區、市）經濟規模、建製鎮數量、近年來小城鎮建設工作及省級支持政策情況，確定2016年（nián）各省推薦數量。

3國家發展改革委（wěi）《關於加快美麗特色小（城（chéng））鎮建設的指導（dǎo）意（yì）見》發改規劃[2016]2125號，2016年10月（yuè）

總結推廣浙江等地特色（sè）小鎮發（fā）展模式，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機製“新而活”，將創新性供給與個（gè）性化需求有效對接，打造創新創業發展平台和新型城鎮化有效載體。

統籌地域、功（gōng）能（néng）、特色三大（dà）重點，以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常（cháng）住人口3萬以上的專業特色鎮為（wéi）重點，兼顧多類型多（duō）形態的特色小鎮，因地製宜建設美麗特色小（xiǎo）（城）鎮。

4住（zhù）建部 中國農業發展銀行《關於推進政策性金融支持小城鎮（zhèn）建（jiàn）設的通知》（建（jiàn）村[2016]220號），2016年10月

進一步明確農業發展銀行對於特（tè）色小鎮的融資支持辦法。

建（jiàn）立貸（dài）款（kuǎn）項目庫，申請政策性金融支持的小城鎮時，編（biān）製小城（chéng）鎮近期建設規劃和（hé）建設項目實施方案且經政府批準後，可（kě）向銀行提出建設項目（mù）和資金需求（qiú）。

5住建部 國家開（kāi）發銀行《關於推進開發性（xìng）金（jīn）融支持（chí）小（xiǎo）城鎮建設（shè）的通知》

1、支持以農村人口就地城鎮化、提（tí）升小城鎮公共服務水平和提高（gāo）承載能力為目的的設施建設。

2、支持促進小城鎮產業發（fā）展的配套設施建設。

3、支持促進小城鎮宜居（jū）環境塑造和傳統文化傳承的工程建設（shè）

各地優惠政策

浙（zhè）江

特色小鎮建設確需新增建設用地的，由各地先行辦理（lǐ）農用（yòng）地轉用及供地手（shǒu）續，對（duì）如期完（wán）成年度規劃（huá）目（mù）標任務的，省裏按實（shí）際使用指標的50%給與配套（tào）獎勵，其中信（xìn）息經濟、環保、高端裝備製造（zào）等產業類特色小鎮按60%給予配套獎勵！對全省具有示範性的特色（sè）小鎮，省給予一定的用地指標獎勵（lì）。

特色小鎮在創（chuàng）建期間及（jí）驗收命名後，其規劃空間範圍內的新增財政（zhèng）收入上（shàng）交省財政部分，前3年全額返還、後2年返還一半給（gěi）當地財（cái）政。

貴州

各市(州)、試點縣要加大本級財政對小城鎮建設發展的支持力度，在年度財政預算時要安排小城鎮建設發展專項資金，集中用於支持試點縣小城鎮建設發展。“財政（zhèng）補助、信貸支持、社會（huì）投入”

河北

省級財政用以扶持產業發展、科（kē）技創新、生態環保、公共服務平台等專項資金（jīn），優先（xiān）對接支持特色小鎮建設。

鼓勵和引導政府投融資平台和財政出資的投資基金，加大對特（tè）色小鎮基礎設施和產業示範（fàn）項目支（zhī）持力度。

省市縣美麗鄉村建設融（róng）資平台對相關特色小鎮的美麗鄉村建設予以傾斜支持，對符（fú）合中心（xīn）村（cūn）申報條件的特色小鎮建設項目，按照全省中心村建設示範（fàn）點獎補標準給（gěi）予重（chóng）點支持（chí），並納入中心村建設示範點管理，對中心村建設示範縣（市、區），再增加100萬元獎補（bǔ）資金，專門用於（yú）特色小鎮（zhèn）建設。

內蒙古

各級財政統籌整合各類已設立（lì）的（de）相關專項（xiàng）資金，重點支持特色小鎮（zhèn）市政基礎設施建設。在鎮規（guī）劃區內建設項目繳交的基礎設（shè）施配套費，要全額返（fǎn）還小城鎮，用於小城鎮基礎設（shè）施（shī）建設。

遼寧

研（yán）究製定相關配（pèi）套優惠政（zhèng）策，整合各類涉（shè）農資金，支持特色鄉（xiāng）鎮建（jiàn）設。列入省級新型城鎮化試點（diǎn），並可推薦申報國家新型城鎮化綜合（hé）試點鎮。省財政通過不斷優（yōu）化財政支出結構，支（zhī）持各地推進（jìn）特（tè）色鄉鎮建設。

山東

從2016年起（qǐ），省級統籌城鎮化建設等資金，積極支（zhī）持特色小鎮創建，用於其規劃（huá）設計、設施配套和公共服務平台建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創建的投入（rù）力度。

安（ān）徽

整合對特色小鎮的各類補助資金。省發展改革委支持符（fú）合條件的建設項目申請專項建設基金；省財（cái）政對工（gōng）作開展較好（hǎo）的特（tè）色小鎮給予獎補；市、縣財政要進一步加（jiā）大特色小鎮建設（shè）投入。

福建

新增的縣級財政收入（rù），縣級財政可（kě）以安排一定比（bǐ）例的資金用（yòng）於特色小鎮建設。發債（zhài）企業1%的貼息，省地各承擔一半。50萬元規（guī）劃（huá）設計補助，省發改委、省財政廳各承擔25萬元。國家專項、省專項，垃圾汙（wū）水省以獎代補。

甘肅

省級財政采取整合部門資金的（de）辦法對特色小鎮建設給予支持。同時采取（qǔ）“以獎代補”。特色小鎮建設用地的租（zū）賃收入以及小城鎮基礎設施（shī）配（pèi）套費。

海南

1、項（xiàng）目和資金（jīn）上優先；建議預算安排一定資金；村鎮規劃區內建設（shè）項目繳交（jiāo）的基礎設施配套費（fèi）全額（é）返還小（xiǎo）城鎮；部門整合支持。

2、一是設（shè）立產業小鎮產業發展引（yǐn）導基金（jīn），重點用於產業小鎮的產業培育；二是各方（fāng）麵的財政專項（xiàng）資金（基金）在符合投向的情況下（xià），要向產業小鎮的產業（yè）發展（zhǎn）及相關基礎設施建設（shè）等項（xiàng）目傾斜。

3、新增財政收入部分，省財政可考慮給（gěi）予一定返還。

重（chóng）慶

加大市級小城鎮建設專項資金投（tóu）入，調整優化市級中心（xīn）鎮專項建設資（zī）金，重（chóng）點支持特色小鎮示範點建設（shè）。特色小鎮示範點建設項目打捆納入市（shì）級重點項目（mù）。

陝西

重（chóng）點示範鎮每（měi）年省財政（zhèng）支持（chí）1000萬元，文化旅遊名鎮每年支持500萬元。

四川

從2013年開（kāi）始，連續3年，每年啟動100個省級（jí）試（shì）點鎮建設。省級財政安排專項資金，支（zhī）持試點鎮市（shì）政（zhèng）基礎設施建設，完善（shàn）公（gōng）共服務功能，提升試點鎮的承載能力（lì）和吸納能力。市（州）、縣（市、區）財政也要安排專（zhuān）項資金，加（jiā）大投入。

貴州

加強資金籌措：各市(州)、試點縣要加大本級財政（zhèng）對小城鎮建設發展的支持力度，在（zài）年度財政預算時要安排小城鎮建設發（fā）展專（zhuān）項資金，集中用於（yú）支持試點縣小城鎮建設發展。“財政補助、信（xìn）貸支持、社會投入”。

廣西壯族

自治區將整合涉及示範鎮建設的相關資金和項目，積（jī）極為示範鎮爭取**專項和轉（zhuǎn）移支付資金支（zhī）持。自治區本級資金補助（zhù）標準為每個示範鎮（zhèn）1000萬元，示範（fàn）鎮總投資一般不低於2000萬元。

西（xī）藏

自治區財政安排10億元特色小（xiǎo）城鎮示範點建設工作啟動資（zī）金。
地（市）、縣（區）人民政府要（yào）以規劃為統（tǒng）領，以基礎設施項目、產業項目、民生項目為重點，進一步整合交通運輸、住房城鄉建設、農牧、水利、林業、電力等部門資源，調整資金結構，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投（tóu）入、各負其責、各（gè）記其功、形成合力”的原則，加大對特色小城（chéng）鎮建設的投入力度。
同時，要廣泛吸納社會資金和民間資本支持特（tè）色小城鎮示範（fàn）點建設。充分發揮援藏資金在小城（chéng）鎮建設中的重要作用。
 

來（lái）源：一諾休閑農業規劃