油氣體製改革方案出台 多元化市場競爭將成趨勢

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近日，中共中（zhōng）央、國務院印發了《關於深（shēn）化石油天然（rán）氣（qì）體製改（gǎi）革的若幹意見》(以下簡稱意見)，明（míng）確了深化石油天然氣體製改革（gé）的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。這一備受關注的油氣體製改革有哪些主要看點？新華社記者采訪了有關人士。
 

看點1 完善並有序放開勘采體製

意見稱，實行勘查區塊競爭出讓製度和更加嚴格的區塊退出機製（zhì），加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符（fú）合準入要求並獲得（dé）資質的市場主體參與常規油氣勘（kān）查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導（dǎo）、多種經濟成分共同參與的勘查開采體係。

中國石油大學教授董秀成（chéng）說，進一步多元化的市場競爭局麵（miàn）將成為未來趨勢。要積極推進準入製度（dù）改革，在國家（jiā）總體控製的基礎（chǔ）上設置適當的準入門檻，讓真正有實力（lì）、有勘探開發資質的企業進（jìn）入油（yóu）氣上遊（yóu）勘（kān）探開發領域，建立（lì）科學、合（hé）理和嚴格的市場準（zhǔn）入機製。

看點2 完（wán）善油氣進出口管理體製

意見明確，完善油氣進（jìn）出口管理體製，提升國際國內資源（yuán）利用能力和市場風險防範能（néng）力。建立以規範（fàn）的資質管（guǎn）理為主（zhǔ）的原油進口（kǒu）動態管理製度。

中國國（guó）際經（jīng）濟交流中心研究員景春梅說，建立以規範的資（zī）質管理為主（zhǔ）的（de）原油進口動態管理製度，有利於提升（shēng）油品質量（liàng），規範市場秩序，促進（jìn）煉油產業優化升級。為了使煉油行業健康發展，有必（bì）要強調資質管理（lǐ）。未來我國可能會逐步建（jiàn）立（lì）起原油進口資質管理的動態評價機（jī）製，隻有油品質量符合評價機製要求才允許進口。
 

看（kàn）點3 分步推進幹線管道獨立

意見指（zhǐ）出（chū），改革油氣管網（wǎng）運營機製，提升集約輸送和公平服（fú）務能力。分步推進國有大型油氣企業幹（gàn）線管道獨立，實現管輸和（hé）銷售分開。

中國石油（yóu）經濟技術研究院（yuàn）發展戰略研（yán）究所研究員張衛忠表示，近年來，推進幹線管道獨立、管輸和銷售（shòu）分離（lí）、民營企業公平接（jiē）入等呼聲很高，此次意見也明確了這一改革方向。意見提出（chū）分步推進國有（yǒu）大型油氣企業幹線管道獨立（lì），這是（shì）比較穩妥的，符合當前（qián）中國油氣行業的實際。
 

看點4 改革油氣產品定價機製

意見指出，改革油氣產品定價機製，有效釋放競爭性環節市場活力。完善成（chéng）品油價格形成機製，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常（cháng）波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進（jìn）一步完善居民用氣定價機製。依法合規加快油氣交易平台建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。

意見對上遊油氣勘查（chá）開（kāi）采（cǎi）、中遊管網、下（xià）遊油品等環節的改革（gé）都明確了方向，體現了‘市場化’原則。”張衛忠說，這意味著市場化改革真正在油氣行業邁出了實質性的一步（bù），下一步可能還會配套出台相應細則。

看點5 鼓勵股權多元化和（hé）混合所有製

意見指出（chū），深化國有（yǒu）油氣企業改革，充分釋放骨幹油氣企業活力。完善國有油（yóu）氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多（duō）種形式的混合所有製。

近幾（jǐ）年，中石油、中石化、中海油等國有油氣企業分別（bié）在不（bú）同程度上推進混（hún）合所有製改革，並取得一定進展。中石化前董事長傅成玉說，混合所有製改革是國有企業改（gǎi）革的重要（yào）突破口和切入點。通過引入其（qí）他社會資本，可（kě）以讓國有資（zī）本做優存量、做大增量，更重要的是倒逼（bī）國有企業內部機製改革，真正讓國有企業活（huó）起來，並通過發揮各種資本（běn）的優勢，打造國家新的經濟競爭（zhēng）力。
 

看點6 完善油氣儲備體（tǐ）係

意見指出，建（jiàn）立完善政（zhèng）府儲備、企業社會責（zé）任儲備和企業生產經營庫存有機結合、互為補充的儲（chǔ）備體係。完善儲備設施投資和運營機製，加大政府投資力度（dù），鼓（gǔ）勵社會資本參（cān）與儲備設施投資運（yùn）營。

中國能源研究會常務副理事長周大地說，建立完善油氣儲備體係是保障（zhàng）我國能源供應安全的重要舉措之一。油氣儲備本身有場地、設施等（děng）多方麵需求，多方共同投資運營很（hěn）有必要。如何建立國家和相關企業互為補充的（de）儲備體係是改革的重（chóng）點。

來源：中國經濟網