油氣體製改（gǎi）革方案出台 多元化市場競爭將（jiāng）成趨勢

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近日，中共中央、國務院印（yìn）發了《關於深化石油天然氣體製（zhì）改革的若幹意（yì）見》(以下（xià）簡稱意見)，明確了深化石油天然氣體製改革的指導（dǎo）思想、基本原則、總體思路（lù）和主要任務。這一備受（shòu）關注的油氣體製改革有哪些主要看點？新華社記者采訪了（le）有關人士。
 

看點1 完（wán）善（shàn）並（bìng）有序放開勘采體製

意見（jiàn）稱，實行勘查區塊競（jìng）爭出讓製度（dù）和更（gèng）加嚴格的區塊退出機製，加強安全、環保（bǎo）等資質管理，在保護性開發的前提下（xià），允許符合準入要求並獲得資質的市場主體參（cān）與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣（qì）公司為（wéi）主導、多種經濟成分共同參與的（de）勘查開采體係。

中國石油（yóu）大學教授董秀成（chéng）說，進一（yī）步多元化的市場競爭局麵將成（chéng）為（wéi）未來趨勢。要積極（jí）推進準（zhǔn）入製度改革，在國（guó）家總體控製的基礎上設置適（shì）當的準入門檻，讓真正有實力、有勘探（tàn）開發資質的企業進入油氣上遊勘探開發（fā）領域，建立科學、合理和嚴格的市（shì）場準入機製（zhì）。

看點2 完善油氣進出口管理體製

意見明確，完善油氣進出口管理體製，提升國際國內資源利用能力和市場風險防範（fàn）能（néng）力。建立以規範的資（zī）質（zhì）管理為主（zhǔ）的原（yuán）油進口動態管理製度。

中國國際經濟交流中心研究員景春梅說，建立以規範（fàn）的資質管理為主的原油進口動態管理製度，有利於提升油品質量，規範市場秩序，促進煉油產業優化升級。為了使煉油行業健康發展，有（yǒu）必（bì）要強調資質管（guǎn）理。未來我國可能會逐（zhú）步建立（lì）起原油進口資質管（guǎn）理的動態（tài）評價機製，隻有（yǒu）油品質（zhì）量（liàng）符合評價機製要求（qiú）才允許進口。
 

看點3 分步推進幹線管道獨立

意見指出，改革油氣管網運營機製，提升集約輸送和公平服務能力。分步（bù）推進國有大（dà）型油（yóu）氣企業幹（gàn）線管道獨立，實現管輸和銷售分開。

中國石油經濟（jì）技術研究院（yuàn）發展戰略研究所研究員張衛忠表示，近年來（lái），推進幹線管（guǎn）道獨立、管輸和（hé）銷售分離、民營企業公平接入等呼聲很高，此（cǐ）次（cì）意見也明確了這一改革方向。意見提出分步推進（jìn）國有（yǒu）大型油（yóu）氣企業（yè）幹線管道獨立，這是比較穩妥的，符合當前中國油氣行業的實際。
 

看點（diǎn）4 改革油氣（qì）產品定價機製

意見指出（chū），改革油氣產（chǎn）品定價機製，有效釋放競爭性環節市（shì）場（chǎng）活力。完善成品油（yóu）價格形成機製，發揮市（shì）場決定價（jià）格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推（tuī）進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機製。依（yī）法（fǎ）合規（guī）加快油氣交易平台建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。

意見對（duì）上（shàng）遊油氣勘查（chá）開采、中遊管網、下遊油（yóu）品等環節的改革都明確了方向，體現了‘市場化（huà）’原則。”張衛（wèi）忠說，這意味著市場化改革真正在油氣行業邁出了實質性的一步，下一（yī）步可能還會配（pèi）套出台相應細則。

看點5 鼓勵股權多元化和混（hún）合所有製

意見指出，深化國有油氣企業改革，充（chōng）分釋放骨幹油氣企業活力。完善國有油氣企業法人（rén）治理結構，鼓勵具備條件的油（yóu）氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有製。

近幾年，中石油、中石化、中海油等國有油氣企業分（fèn）別（bié）在不同程度上推進混合所有製改革，並取得一定進展。中石化前（qián）董（dǒng）事長傅（fù）成玉說，混合所（suǒ）有製改革是國有企業（yè）改革的重要突（tū）破口和切入點。通過引入其他社會資本，可（kě）以（yǐ）讓國有資本做優存量、做大增量（liàng），更重要的是（shì）倒逼（bī）國有企業內部機製改革，真正讓國有企業活起來，並通過（guò）發揮各種資本（běn）的優勢，打造國家新的經濟競爭力。
 

看點6 完善油（yóu）氣儲備體係

意見指出，建立完善政府儲備、企業社會責任（rèn）儲備和企業生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備（bèi）體係。完善儲備設施投資和運營機製，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營。

中國能（néng）源研究會常（cháng）務副理（lǐ）事長周大地（dì）說，建立完善油氣儲備體係是保障我國能源供應安全的重要舉措之一。油氣（qì）儲備本（běn）身有場地、設施等多方麵需求，多方共同投（tóu）資運營很有必要。如何建立國家和相（xiàng）關企業互為補充的儲（chǔ）備體係是（shì）改革的重點。

來（lái）源：中國經濟網