央企改革版圖逐漸明晰 國資（zī）投資運營平台試點（diǎn）將擴容

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作為國企改革重（chóng）頭戲，國（guó）有資本投資、運營公司試點將擴容且授權力（lì）度會（huì）增大。《經濟參考報》記者獲悉，目（mù）前多家選定的（de）試點（diǎn）央企已經基本明確了改革思路，並（bìng）製定了方案開始逐步進行改革。與此同時，國資委日（rì）前進行了多輪調研，也在加速推進試點擴容和改革。按照國資委的改革思路，未來中央企業（yè）將主要分為三類，即實體產業集團、投資公（gōng）司和運營公司。
 

隨著改革（gé）不斷深（shēn）入，國資委與國有資本投資、運營（yíng）公司，國有資本投資、運營（yíng）公（gōng）司與（yǔ）所出資企業的關係（xì）正在（zài）不斷理順，國資監管正在（zài）由管（guǎn）企業為主向管（guǎn）資本為（wéi）主轉變，由管實物形態的國有資產向價值形態的國有資本轉變。

國（guó）資委副秘（mì）書長彭華崗告訴（sù）《經濟參考報》記者，下一（yī）步國有資本投資運營公司試點的功能定位逐漸清晰：國有資本投資公司，側重（chóng）在（zài）重要行（háng）業和關鍵領域，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資（zī）本布局結構；國有資本運營公司，側重提升商業類企業的（de）國有（yǒu）資本運營效率，促進國有資本合理流動。按照國資委對下一步央企改革的思路，未（wèi）來中央企業將主要分為三類，即實體產業（yè）集團、投資公司（sī）和運營公司。

去年以來，國資委進一步深化、擴大了試點，國有資本投（tóu）資、運營公司（sī）在原有兩家試點的基礎上，擴展到了“2+8”共計十家，即誠通集團、中國國（guó）新兩家（jiā）運營公司試點，和國投、中糧（liáng）集團、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中（zhōng）交集團（tuán）、保利集團等八家投資公司試點。

37家省級國資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。

“從試點的進展看，兩年多來，十家中央企（qǐ）業不斷推進改革試點工作，在試體製、試機製、試模式（shì）等關鍵環（huán）節（jiē）勇於探索和突破，試點起步（bù）良好，取得了階段性成果。”彭華崗表示，一（yī）是重塑發展戰略。推進試點工作注重方案（àn）先行，戰略（luè）先行，以方案和戰略引領試點工作有序推進，例如中（zhōng）糧集（jí）團在農糧食品領域進行戰略布局；中國（guó）五礦定位（wèi）為（wéi）世界一流的金屬礦產企業（yè）集團；中交集團定位（wèi）為打造具（jù）有世界先進水平（píng）和一流（liú）競爭力的投資建設運營（yíng）商等。二是調整業務結構（gòu），試點企業著力（lì）推進相關產（chǎn）業和業務重組整合，推（tuī）動國有資本有進有退，提高國有資本配置效率。例如（rú），國投先後退（tuì）出了（le）航運和煤炭板塊，其中劃轉至專業平台公司的煤（méi）炭業務涉及資產500多億元。三是優化管控模式。試點企業按照以管資本為主，改造組織架構、調整管控模式，重點強化資本運作和（hé）資（zī）源配置能力。例（lì）如國投打造“小（xiǎo）總（zǒng）部、大產業”，調整總部（bù）組織架構，職（zhí）能部門由14個減為9個；中糧集團按照資（zī）本運營與資產經營（yíng）相分（fèn）離的（de）思（sī）路，打（dǎ）造“集團總（zǒng）部資（zī）本層-專業化公司資產層-生產單位執行層”三級管控架構，人員從610人調整到了240人以內。

“值得關注的是，在開展投資運（yùn）營方麵，目（mù）前（qián）誠通集團、中國國新兩家企業主要管理四（sì）隻基（jī）金，總（zǒng）規模合計8500億元，初步形成了係列化、差異化、協（xié）同（tóng）化運營公司基金（jīn）係。”彭華崗說。他告訴記者，其中中國國有企業結構調整基金、中國國有資本風險投資基金（jīn）已經開（kāi）展實質性運作，並且將中央企業、地方企業、金融企業和社會資本等各方資金集聚起（qǐ）來，為（wéi）中央企業結構調整和轉型升級提供了（le）融資新（xīn）渠道和投資新機製。

據了解（jiě），十家試點企業2016年實現利潤（rùn）總額2450億元，較上年增加765億元，同（tóng）比（bǐ）增加45%，遠超央企平均水（shuǐ）平。

不僅如此（cǐ），地方（fāng）國（guó）資國企也加速布局（jú），紛紛改（gǎi）建（jiàn）和組建國資投資運（yùn）營公司。國資委提供（gòng）的數據顯示，2016年各省完成改組組建國有資本投資、運營公司52家。而2017年地方國資國企加速布局，上海、浙江、四川、黑龍江等多省紛紛出台具體方案，一批（pī）資本實力厚、市場競爭力（lì）強的國（guó）有資本投資、運（yùn）營公司已經或（huò）即（jí）將（jiāng）落地。

“改組組建國有資本投資、運營公司，不（bú）是一般性的重組整合，不是簡單翻牌更名，也不是疊床架屋，不是所有的國有企業都需要改組為投（tóu）資運（yùn）營公司，也不是所有的國（guó）有企業都必須裝入投資運營公司。”國資委副主任張（zhāng）喜武在接受《經（jīng）濟參考報》記（jì）者采（cǎi）訪時表示。在他看來（lái），重點是要動真碰硬（yìng）、真改深（shēn）改，在改體製、改機製、改模式上下功夫。