解（jiě）讀特色小鎮及優惠政策大匯總

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近（jìn）期，特色小鎮一詞風靡（mí）全國，國內（nèi）許（xǔ）多省市開始看好特色小鎮帶來的綜合效應（yīng），紛紛（fēn）利用本地資源優勢，借助國家城鎮化建（jiàn）設的政策東風，先後啟動（dòng）特色小鎮工程。但也有不少專家指出，特（tè）色小鎮是政（zhèng）府一時興起的（de）運動式工程，終究弊大（dà）於利。那麽事實的真相是什麽？一諾規劃為您見證特色小鎮的（de）前（qián）因後果。

什麽是特色小鎮？

特色小（城）鎮包（bāo）括特色小鎮、小城（chéng）鎮兩種形態。特色小鎮主（zhǔ）要指聚（jù）焦特色產業和新興產業，集聚發展要（yào）素（sù），不同於行政（zhèng）建製鎮和產業園區的創新創業平台。特色小（xiǎo）城鎮是指以傳統行政區劃為單（dān）元，特（tè）色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建製鎮。

前世今生

一般將城市化階段分為：起步階段、郊區城市化階段、逆（nì）城市化階段、再城市（shì）化階段。中國截至2013年的城市化率為53.7%，所以我國除了少數一線城市處於逆城市化階段（duàn），其他城市尚處（chù）於郊區城市化階段。不（bú）論是郊區城（chéng）市化還是逆城市化,核心（xīn）是產業發展。

但中國（guó）現在產業布局的最大特點就是不均衡，過度集中。所有資源都向著大城市、超（chāo）大城市發展。放任這種現象的發展必將出（chū）現中小（xiǎo）城市的弱化,小鎮功能的退化,鄉村的衰退。所以不論從均衡產業布局還是（shì）拯救鄉村（cūn），特色小鎮都是一個承上啟下的戰略要點（diǎn）。

2014年底浙（zhè）江提出特色小鎮的概念，並迅速將其打造成為產業轉型升級的（de）新載體，引起全國關注。2016年7月20日，住（zhù）建部等三部（bù）委發布《關於開展特色（sè）小（xiǎo）鎮培育工作的通知》，決定在全國（guó）範圍開展特色小（xiǎo）鎮培育（yù）工作，計劃（huá）到2020年（nián），培育1000個（gè）左右各具（jù）特色、富（fù）有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美（měi）麗宜居等特色小鎮（zhèn），引領帶動全國小城鎮建設。並於（yú）同年10月24日（rì）由住房城鄉建設部公布了第一批中國特色小（xiǎo）鎮名單，進入（rù）這份名單的小鎮共有127個，在各地推薦的基（jī）礎上，經專家複核，由國家發展改革委、財政部以及住建部共同認定得（dé）出。

特色小鎮的理念一經提出，便如火如荼，以浙江省為首，各地紛紛出台（tái）政策和規劃力推特色小鎮，不僅政府著力打造，從阿裏巴巴到華為、從萬科到萬達，國內各（gè）大民（mín）營資本也爭相投資涉足特色小鎮建設。特（tè）色小鎮成為（wéi）新（xīn）常態以來不多（duō）見（jiàn）的（de）、吸引力非常大（dà）的投資的新領域、發（fā）展的新平台、新型城鎮化的新空間，同（tóng）時（shí）也是旅遊業發展的新空間或新平台。

特（tè）為何物？

特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元（yuán）上的一個鎮，也不（bú）是（shì）產業（yè）園區的一個（gè）區，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦信息經濟、環（huán）保、健康（kāng）、旅遊、時尚、金融、高端裝備等（děng）新興產業，融合（hé）產業、文化、旅遊、社（shè）區功（gōng）能的創新創業發展平台，是具有“自我（wǒ）造血”的產業小鎮。
 

特色小鎮政策核心文件

1《住房城鄉建（jiàn）設部 國家（jiā）發（fā）展改（gǎi）革委 財政部關於開展特色小鎮培育工作的通知》建村[2016]147號

2016年7月到2020年，培育1000個左右各（gè）具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代製（zhì）造、教育科技、傳統文化、美麗宜居（jū）等（děng）特色小鎮，引領帶動全國（guó）小城鎮建設，不斷提高（gāo）建設水平和發展質量。

2住建部《關於做（zuò）好2016年特色小鎮推（tuī）薦工作的通知》建村（cūn）建函[2016]71號，2016年8月

根據各省（區、市）經濟規模、建製鎮數量、近年來小城鎮建設（shè）工作及省（shěng）級支持（chí）政（zhèng）策情況，確（què）定2016年各省推薦數量。

3國家發展改革委《關於加快美麗特色小（城）鎮建設的指導（dǎo）意見》發（fā）改規劃[2016]2125號（hào），2016年10月（yuè）

總結推廣浙江等地特（tè）色小鎮發（fā）展模式，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小（xiǎo）而美”、機製“新而活”，將創新性供給（gěi）與個性化需求有效對接，打造創（chuàng）新創業發展平台和新（xīn）型城鎮化有效載體（tǐ）。

統籌地域、功能、特色三大重點，以（yǐ）鎮區常住人口5萬以上的（de）特大（dà）鎮、鎮區常住人口3萬以上的專（zhuān）業特色鎮（zhèn）為重點，兼顧多類型多形態的特色小鎮，因地製（zhì）宜建設（shè）美麗特色小（城）鎮。

4住建部 中國（guó）農業發展銀行《關於推進政策性金融支持小城鎮建設的通知（zhī）》（建村（cūn）[2016]220號），2016年10月

進一步明確農業發展銀行對於特色小鎮的融資支持辦法。

建立貸款項目庫，申請政策性金融支（zhī）持的小城鎮（zhèn）時，編製（zhì）小城（chéng）鎮近期建設規（guī）劃和建（jiàn）設項目實施方案且經政府批準後，可向銀行提出建設項目和資金（jīn）需求（qiú）。

5住建部 國家開發銀行《關於推進開發性金融支持小城鎮建設（shè）的通知》

1、支持以農村人口就地城鎮（zhèn）化、提升小城（chéng）鎮公共服務水平和提高（gāo）承載能（néng）力為目的的設施建設。

2、支持促進小城鎮產業發展的配套設施建設。

3、支持促進小城鎮宜居環境（jìng）塑造和傳統文化傳承的工程建設（shè）

各地優惠政策

浙江

特色小鎮建設確需新增建設用（yòng）地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手（shǒu）續，對如期完成年度規劃目標任務的，省（shěng）裏按實際使（shǐ）用指標的50%給與配套獎勵（lì），其中信息（xī）經濟、環保、高端裝備製造等產業類特色小（xiǎo）鎮按60%給予配套獎勵！對全省（shěng）具有示範性（xìng）的（de）特色小鎮，省給予一（yī）定的用（yòng）地（dì）指標（biāo）獎勵。

特色小（xiǎo）鎮在創建期間及驗收命（mìng）名後，其（qí）規劃（huá）空間範圍內的（de）新增（zēng）財政收入上交省財政部分，前（qián）3年全額返還、後2年返（fǎn）還一（yī）半（bàn）給當地財政。

貴州（zhōu）

各市(州)、試點縣要加大本級財政對（duì）小城鎮建設發展的（de）支（zhī）持力度，在年度財政預算（suàn）時要安排小城鎮建設發展專項資金，集中用於支持試點縣小城（chéng）鎮建設發展。“財政補助、信貸支持、社會投入”

河北

省級財（cái）政用以（yǐ）扶（fú）持產業發展（zhǎn）、科技創新（xīn）、生態環（huán）保、公共服務（wù）平台等專項資金（jīn），優先對（duì）接支持（chí）特色小鎮建設。

鼓勵和引導（dǎo）政府投融資平台和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮基礎（chǔ）設施和產業（yè）示範項目支（zhī）持（chí）力度。

省市縣美麗鄉村建設融資平台對相關特色（sè）小鎮的美麗鄉（xiāng）村（cūn）建設予以傾（qīng）斜支持，對符合中心村（cūn）申（shēn）報條件的特色小鎮建設項目，按照全省中心村建設示範點獎補標準給予（yǔ）重點支持，並納入中心村建設（shè）示範點管理，對中心村建設示範縣（市（shì）、區），再增加100萬（wàn）元獎補資金，專門用於（yú）特色小鎮建（jiàn）設。

內蒙古

各級財政統籌（chóu）整（zhěng）合各類已設立的相關專項資金，重點支持特色小鎮市政基礎設施建設。在鎮（zhèn）規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮，用（yòng）於小城鎮基礎設（shè）施建設。

遼寧

研究（jiū）製定相關配套優惠政（zhèng）策，整合各類涉（shè）農資金，支持特色鄉鎮建設。列入省級新型城鎮化試點，並可推薦申報國家新型城鎮化綜合試點鎮。省財政通過不斷優（yōu）化財政支出結構，支持各地推進特色鄉鎮建設。

山東

從2016年起，省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創建，用於其規劃設計、設施配套和公共服務平台建設等。鼓勵（lì）省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創建的投入力度。

安徽

整合對特色小鎮的各（gè）類補（bǔ）助資金（jīn）。省發展改革委支持（chí）符合條件的建設項目申請專（zhuān）項建設基金；省財政對（duì）工作開展較好的特色小鎮給予獎補；市、縣財政要進一步加大（dà）特色小鎮建設投入。

福建

新（xīn）增的縣級財政收入，縣級財政可以安（ān）排一定（dìng）比例的資金用於特色小鎮建（jiàn）設（shè）。發債企業1%的貼息，省地各承（chéng）擔一半。50萬元規劃設計（jì）補助，省發（fā）改委、省財政廳各承擔25萬元（yuán）。國家專項、省專項，垃圾汙水省（shěng）以獎（jiǎng）代補（bǔ）。

甘肅

省級財政采取整合部門資金的辦法（fǎ）對特色小鎮建設給予支持。同時采取“以獎代補”。特色小鎮（zhèn）建設用地的租賃收入以及小城鎮（zhèn）基礎設施配套費。

海（hǎi）南

1、項目和資金（jīn）上優先；建議預算安排一（yī）定資金；村鎮規劃區內建設項目繳交（jiāo）的基礎設施配套費全額返還小城鎮（zhèn）；部門整合支持。

2、一是設立產（chǎn）業小鎮產業發展引導基金，重點用於產業小鎮的產業培育；二是各方麵的財政（zhèng）專項資金（基金）在符合投向的情況下，要向產業（yè）小鎮的產業發展及相關基礎設施建設等項目（mù）傾斜。

3、新增財政收入部分，省財政可考慮給予一定返還。

重慶

加大市級小城鎮建（jiàn）設專項資金投入，調整優化市級中心鎮專項建設資金，重點支持特色小（xiǎo）鎮示範點（diǎn）建設。特色小鎮示範點建設（shè）項（xiàng）目打捆納入市級重點項目。

陝西（xī）

重（chóng）點示範鎮每年省財政支持1000萬元，文化旅遊名鎮每年支持500萬元。

四川

從2013年開始，連續3年，每年啟動100個省（shěng）級試點鎮建設。省級財政安排專項資金（jīn），支持試點鎮（zhèn）市政基礎設施建設，完善公共服務功能，提升試點鎮的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（xiàn）（市、區）財政也要安排專（zhuān）項資金，加大投入。

貴州

加強（qiáng）資金（jīn）籌措：各（gè）市（shì）(州)、試點縣要加大本（běn）級財政對小城鎮建設發展的支持力度，在年度財政預算時要安排小城鎮建設（shè）發展專項資金，集中用於支持試點縣小（xiǎo）城鎮建設發展。“財政補助、信貸支（zhī）持、社（shè）會投入（rù）”。

廣西壯族

自治區將整合涉及示範鎮建設的相關資（zī）金和項目，積極為示範鎮爭取**專項和轉移支付（fù）資金（jīn）支持。自治區本（běn）級資金補助標準為每個示（shì）範（fàn）鎮1000萬（wàn）元，示範鎮總投資一般不低於2000萬元。

西藏

自治區財政安排10億元（yuán）特色小城鎮示範點建設工作啟動資金。
地（市）、縣（區）人民政府要以規劃為統領，以基（jī）礎設施項（xiàng）目、產業項（xiàng）目、民生項（xiàng）目為重點，進（jìn）一步整合交（jiāo）通運輸、住房城鄉（xiāng）建設、農（nóng）牧、水利（lì）、林業、電力等部門資源，調整資金結構，按照（zhào）“渠道不亂、用途不變（biàn）、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成（chéng）合力”的原則，加大對（duì）特色小城鎮建設（shè）的（de）投入力度。
同時，要廣泛（fàn）吸納社會資金和民間（jiān）資本支持特色小城鎮示範點建設。充分發揮援藏資金在小城鎮建設中的重要作用。
 

來源：一諾休閑農業規劃